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Sigue el presupuesto

Quién prepara, certifica, administra e informa sobre los fondos públicos.

09 / 106 min de lectura

Comienza por la institución responsable

Varias instituciones trabajan con las finanzas públicas. Sus funciones coinciden en algunos asuntos, pero sus nombres no son intercambiables.

Institución Su parte del trabajo
Departamento de Hacienda Administra contribuciones y recaudos estatales y tiene funciones centrales de tesorería, contabilidad e información financiera.
Oficina de Gerencia y Presupuesto — OGP Ayuda al gobernador a preparar el presupuesto ejecutivo, analiza peticiones de las agencias y monitorea la ejecución presupuestaria.
AAFAF Es agente fiscal y asesor financiero, coordina asuntos de deuda y sirve de enlace del Gobierno con la Junta de Supervisión.
Junta de Supervisión y Administración Financiera Ejerce las facultades de planes fiscales, revisión presupuestaria y certificación establecidas por PROMESA.

Estas diferencias se fundamentan en la ley de contabilidad de Hacienda, arts. 4–7, la ley orgánica de OGP, arts. 2–3, la ley de AAFAF, art. 5 y PROMESA, secs. 201–202.

De una propuesta a un presupuesto certificado

El gobernador propone desembolsos, con la preparación de OGP e información financiera de otras instituciones. La Asamblea Legislativa tiene funciones de aprobación y asignación de fondos. El art. IV, sec. 4, de la Constitución describe la presentación gubernatorial de las condiciones del Tesoro y los desembolsos propuestos.

PROMESA añade un proceso específico. La Junta fija un calendario; el gobernador presenta una propuesta para su revisión; una propuesta territorial conforme pasa a la Asamblea Legislativa; y el presupuesto que esta aprueba regresa a la Junta para revisión y certificación. La ley también dispone medidas correctivas, incluyendo un presupuesto desarrollado por la Junta si no se produce uno conforme. La aprobación legislativa de un documento y su certificación por la Junta son actos distintos. Las instrumentalidades cubiertas pueden tener procedimientos presupuestarios propios. PROMESA, sec. 202(c)–(e).

La Junta es legalmente una entidad dentro del gobierno territorial, con una posición especial bajo legislación federal. No debe dibujarse como una agencia federal ordinaria ni como un departamento subordinado al gobernador. Sus conexiones de fiscalización describen facultades legales y no una pertenencia administrativa general. PROMESA, sec. 101(c).

Tres significados distintos de «plan»

  • Un plan fiscal establece un marco fiscal de varios años bajo la sec. 201 de PROMESA.
  • Un presupuesto autoriza y organiza recursos para el período fiscal correspondiente, conforme al proceso presupuestario.
  • Un plan de ajuste atiende obligaciones de un deudor en un procedimiento judicial de Título III. PROMESA reserva a la Junta la presentación del plan y la representación del deudor; el tribunal considera la confirmación conforme al estatuto.

La función negociadora de AAFAF por parte del Gobierno no elimina esas responsabilidades diferenciadas de la Junta y del tribunal. Aprobar un documento no prueba que los otros también estén aprobados. PROMESA, secs. 201–202 y 312–315; Ley 2-2017, art. 8(q).

Una autorización no es un pago

Una cifra presupuestaria no equivale automáticamente a gasto efectivo ni a un resultado de un programa. Una asignación provee autorización; una obligación compromete recursos según las reglas aplicables; un desembolso es un pago. Por ejemplo, una autorización ilustrativa de $100 no demuestra que se pagaron $100 ni que ya se prestó un servicio. Ley de Contabilidad, arts. 8–9.

Los informes financieros de Hacienda y las colecciones de comparaciones presupuestarias y liquidez de AAFAF contestan preguntas diferentes. El efectivo disponible, la autorización para gastar y los resultados registrados no deben tratarse como cifras equivalentes. Ley de Contabilidad, art. 5; repositorio financiero de AAFAF.

Lee el alcance antes de comparar totales

El portal presupuestario oficial separa reportes de Fondo General, ingresos especiales, fondos federales e inversión de capital. Antes de comparar totales, identifica el período fiscal, la versión del documento, la fuente de fondos, el concepto de gasto y las entidades incluidas. Las tablas por fuente y por uso pueden describir el mismo dinero desde perspectivas distintas.

Una partida fiscal tampoco representa automáticamente una agencia separada. Los documentos presupuestarios pueden agrupar componentes o incluir fondos, programas e instituciones en liquidación. Para contar instituciones, utiliza los registros de identidad y estado del directorio; para comparar dinero, utiliza el alcance declarado del presupuesto.

Comprueba lo aprendido: ¿Un presupuesto aprobado significa que el dinero ya se gastó?

No. La autorización, una obligación y un pago efectivo son etapas distintas. Hay que comparar los informes de ejecución y financieros pertinentes.

Fuentes y método